Муниципальные и государственные торги

Для большинства российских предпринимателей малого и среднего бизнеса существует проблема не только поиска дешевых и доступных финансовых и материальных активов, но и задача сбыта своей продукции и услуг. В высоко конкурентной среде рыночной экономики это, естественно, удается немногим. Поэтому государство (в лице своих региональных и местных органов власти) берет на себя задачу формирования конкурентной среды, предлагая всем желающим участвовать в конкурсах и аукционах, связанных с поставкой товаров и услуг для нужд, как федеральных, так и муниципальных предприятий и учреждений.

В этой статье будет рассказано о том, что такое система государственных и муниципальных закупок, как проводятся торги для государственных и муниципальных нужд, какая существует инфраструктура и что нужно знать для того, чтобы стать полноценным участником государственных и муниципальных торгов.

Понятие и принципы системы государственных и муниципальных торгов

Для того, чтобы эффективно использовать систему государственных и муниципальных торгов, нужно знать не только когда и куда подать документы, но общие принципы работы всей системы.

Основными принципами или задачами создания, и работы системы государственных и муниципальных закупок и торгов, являются:

• открытость и прозрачность – уведомление о проводимой закупке и о заключении контракта (договора). Этот принцип гласности реализуется с помощью единого официального сайта, где должна быть опубликована информация о закупках. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (сайт государственных и муниципальных торгов) публикуется информация о размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками, что позволяет потенциальным поставщикам в одном месте найти необходимые сведения для заключения договора или контракта.
• квалификация – четкая регламентация возможных требований, порядок проведения квалификационного отбора. В данном случае Квалификационный отбор может содержать проверки служб информационной безопасности, маркетинговых служб, производственных отделов и иных подразделений, закупающей организации. После этого, отобранные поставщики в период проведения торгов и аукционов, могут в более короткий срок заключить договор на поставку или оказание услуг, выполнение работ, так как их выбор осуществляется по ограниченным формализованным критериям.
• использование торговых процедур в качестве основных способов закупки – конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений и закупок у единственного поставщика;
• право на обжалование действий закупающей организации в административном или судебном порядке.

Система государственных и муницпальных торгов

Кроме этих принципов, также следует иметь в виду, что приоритет в развитии государственных или муниципальных торгов все больше отдается  проведению их в электронной форме, что создает возможность существенно снизить коррупционную составляющую при заключении контрактов с государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

В общем виде система государственных торгов состоит из следующих важных участников и элементов:

1. Заказчик – заказчиками системы госзакупок могут быть любые федеральные, региональные или муниципальные предприятия, учреждения и службы, имеющие определенный законом юридический статус. Иногда некоторые органы власти или бюджетные учреждения, например, школы или детские сады, не могут сами напрямую участвовать в торгах и аукционах (см. Что такое аукционы по продаже недвижимости). В таком случае, обязанности по проведению закупок для этих учреждений берут на себя административные органы власти (какой — нибудь комитет по управлению имуществом администрации). Это также может быть специальная организация, типа Росимущества или Госконтракт, которая в централизованном порядке осуществляет закупки для нескольких учреждений.

Основные участники государственных и муниципальных торгов

2. поставщик или участник конкурса. Под поставщиком или участником конкурса понимается любое физическое или юридическое лицо, имеющее правоспособность участвовать в заключении коммерческих сделок и подписания договоров. В некоторых случаях, муниципальные и государственные торги, например, земельными участками или при проведении торгов на оказание услуг учреждениям министерства обороны, к поставщикам предъявляются определенные требования. Так на торгах земельными участками, могут быть только граждане РФ или компании, имеющие регистрацию на территории РФ.
3. Торговая площадка. Под торговой площадкой понимается компания или организация, занимающаяся непосредственно проведением торгов, особенно это касается торгов, проводимым в электронной форме (ЭТП – электронная торговая площадка). Однако не всегда это условие является обязательным, и заказчик может сам лично проводить торги в соответствии с принятым законодательством, либо поручить их выполнение сторонним организациям (аукционным домам), специализирующихся на организации и проведении торгов и аукционов.

Чтобы сложилось более полное представление о том, в каком виде существует система государственных или муниципальных торгов, в следующем разделе будет рассказано о том, в какой форме существует инфраструктура госзакупок и принципы ее работы.

Инфраструктура государственных и муниципальных торгов

Инфраструктура государственных и муниципальных торгов имеет довольно разветвленную сеть. В ней принимают участие, как прямое, так и косвенное, множество организаций, коммерческих компаний и заинтересованных сторон. Более полное определение инфраструктуры и распределение полномочий среди ее элементов отражено в ФЗ № 44, где введено понятие «контрактная система».

Она состоит из следующих элементов:

• государственные и муниципальные заказчики, в том числе и органы исполнительной и законодательной власти
• уполномоченные органы, уполномоченные учреждения — различные управления, комитеты, в чьи обязанности входит подготовка и участие в торгах
• специализированные организации;
• органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в частности, сюда относятся территориальные подразделения ФАС (федеральной антимонопольной службы)
• контрольные органы в сфере закупок;
• операторы электронных торговых и аукционных площадок;
• поставщики (подрядчики, исполнители)

Кроме основных участников, в рассмотренный перечень необходимо добавить следующих участников закупочного процесса: эксперты и экспертные организации.

К ним относятся обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Это и юридические лица, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

Участники системы государственных и муниципальных торгов

Другим важным элементом всей системы торгов являются банки.

Основная функция банков в контрактной системе — это предоставление безотзывной банковской гарантии. Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации перечень банков.

Также участниками закупочного процесса и проведения торгов, могут быть различные комиссии по осуществлению закупок и суды. Стоит уточнить, что кроме арбитражного суда, судебную деятельность в сфере закупок могут осуществлять третейские суды.

Что нужно знать, чтобы стать участником государственных и муниципальных торгов

• В первую очередь, любой, кто решил занять достойное место в контрактной системе государственных и муниципальных закупок или торгов, должен знать основную правовую базу, на которой построена вся система госконтракта.

Особое внимание следует обратить на ФЗ № 94 (ФЗ о государственных и муниципальных торгах), устанавливающий основной порядок проведения торгов для поставки товаров и оказания услуг государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Также сюда следует отнести ФЗ 223 и ФЗ 44, устанавливающие порядок проведения торгов по государственному и муниципальному заказу, в том числе, и проведения торгов на электронных площадках или аукционах.

• Второй момент, который должен быть в центре внимания – это информация о торгах и закупках. Вся эта информация находится в открытом доступе на сайтах www.torgi.gov.ru, www. zakupki. gov.ru. Здесь можно найти всю информацию, касающейся всего того, как и где проходят государственные муниципальные торги, какое имущество продается, какие закупки выставляются на тендер, какими учреждениями и т.п.
• Третий вопрос — это необходимость знания того, какие именно документы нужно подготовить для того, чтобы правильно подать заявку на участие и какие требования существуют к потенциальным участникам. В некоторых случаях, при поставках определенного товара или оказания услуги, заказчик может требовать у участника наличия лицензии, квалификации. Например, для оказания услуг по обслуживанию муниципальной котельной, исполнитель должен иметь соответствующую лицензию, а также квалификацию его персонала. Также здесь необходимо напомнить, что нужно знать хорошо, как правильно составить заявку, поскольку уже на этом этапе происходит отбор участников. И те участники, кто знает, как правильно заполнить заявку и какие приложить к ней документы, имеют больше шансов пройти регистрацию для участия  в торгах, чем те, кто имеет об этом только поверхностное представление. Кстати сказать, инструкция по составлению заявок, как правило, прилагается на всех торговых площадках, и достаточно тщательно ознакомиться с тем, как заполнить заявку, чтобы стать полноценным участником торгов.
• Четвертый вопрос связан с тем, каким образом вносится залог или задаток для участия в торгах. Есть стандартные способы внесения задатка через банки, а есть специальные условия, требующие поручительства от банка.
• Вопрос пятый — это знание того, на каких торговых площадках можно принять участие и какие там существуют требования. В практике осуществления госзакупок и проведения торгов, используются различные торговые платформы. Ниже приведен краткий список наиболее популярных и чаще всего используемых торговых и аукционных площадок Российской Федерации.

1. www.utp.sberbank-ast.ru SB Закупки AO «Сбербанк России»
2. www.cargo-aeroflot.sberbank-ast.ru  Сбербанк-АСТ. Реализация блочных грузовых перевозок
3. www.onlinecontract.ru ONLINECONTRACT
4. www.a-k-d.ru  Аукционный Конкурсный Дом
5. www.torgi.burzakup.ru  Байкал-Тендер
6. www.tzselektra.ru  ТЗС Электра
7. www.rb2b.ru  RB2B ООО «Закупочные и маркетинговые системы»
8. www.tender.pro  «Tender.Pro»
9. www.erus.ru  площадка «eRUS»
10. www.setonline.ru  SETonline — многофункциональная система электронной торговли
11. www.supply.severstal.com  ОАО «Северсталь»
12. www.etp.bashzakaz.ru  BashZakaz.ru
13. www.tender.sitno.ru  Система электронных торгов — Ситно
14. www.ams.lotexpert.ru  Торгово закупочная система «АМС-Сервис»
15. www.utp.kartoteka.ru  «KARTOTEKA.RU»
16. www.agc.lotexpert.ru  AGC Glass Russia
17. www.lot-online.ru Система электронных торгов АО «Российский аукционный дом»
18. www.etp.tatneft.ru  «Торгово-закупочная площадка Татнефть»
19. www.etpu.ru  Уральская Электронная Торговая Площадка
20. www.rsigma.ru  R-Sigma
21. www.223etp.zakazrf.ru  223ETP.ZakazRF
22. www.etp.s-vfu.ru  ЭТП СВФУ
23. www.etp-tender.ru  Электронная площадка Тендер
24. www.sakhaeltorg.ru  ЭТП Sakhaeltorg.ru
25. www.agro.zakupki.tomsk.ru  ЗАО «Сибирская Аграрная Группа»
26. www.zakupki.etalon-etp.ru  «Эталон»
27. www.twender.avgustina-etp.ru  «Августина»

Наиболее полную информацию о торговых площадках, а также обо всех видах государственных и муниципальных торгов, можно узнать на следующих информационных ресурсах:

1. www.zakupki.gov.ru Общероссийский сайт Госзакупок
2. www.gosuslugi.ru Портал Госуслуг
3. www.rosim.ru  Росимущество
4. www.fcsm.ru  Служба Банка России по финансовым рынкам
5. www.fedresurs.ru  Портал Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц
6. www.bankrot.fedresurs.ru  ЕФРСБ – Единый федеральный реестр сведений о банкротстве
7. www.nsso.ru  Национальный союз страховщиков ответственности
8. www.eais.rkn.gov.ru  Единый реестр доменных имен
9. www.fedsfm.ru  Федеральная служба по финансовому мониторингу
10. www.fgis.minregion.ru/fgis  Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП)
11. www.mos.ru —  портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Информационная система государственных и муниципальных торгов

Также не стоит забывать, что вся информация по муниципальным закупкам и торгам размещается всегда на официальных сайтах муниципальных образований.

Где можно научиться и получить квалификацию по муниципальным и государственным торгам

Получить знания и даже квалификацию по государственным и муниципальным торгам, можно получить разными способами. Самый простой вариант – это самообразование, что требует от потенциального участника наличия времени и желания самому приобретать знания. Также можно получить некоторые знания, используя обучающие семинары, проводимые, как государственными органами власти, так и многими торговыми площадками.

Есть возможность получить стандартное государственное образование по закупочной деятельности и даже получить государственный диплом с соответствующей квалификацией.

Рабочая программа по учебной дисциплине «Государственные и муниципальные закупки» Новосибирского госуниверситета.

В частности, можно пройти обучение по муниципальным и государственным торгам, получить квалификацию, пройдя всю программу курса «Государственные и муниципальные закупки». Рабочая программа составлена на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению (специальности): 080100.68 Экономика. ФГОС введен в действие приказом № 543 от 20.05.2010 г., регистрационный номер: 17819, дата утверждения: 14.07.2010 г.

По этой программе проводят обучение многие университеты России, и в качестве примера приведена рабочая программа учебного курса Новосибирского государственного университета. Для аттестации студентов по дисциплине используется балльно — рейтинговая система (БРС). Рейтинг студента определяется как сумма баллов за работу в семестре (текущий рейтинг) и баллов, полученных в результате итоговой аттестации (зачет).

Бальная система оценки

В приведенной таблице приведено максимальное количество баллов, которое может набрать студент по видам учебной деятельности в течение семестра и диапазоны баллов, соответствующие минимальному и максимальному количествам баллов. Максимальная сумма баллов за семестр составляет 100 баллов (текущий рейтинг – 80 баллов, итоговая аттестация – 20 баллов).

В заключение

Остается только добавить, что как участие в системе государственных и муниципальных закупок, так и ее простое изучение, несомненно, дает возможность лучше использовать для реализации своих предпринимательских целей, систему государственных и муниципальных закупок и торгов.