Торги и приватизация муниципального имущества

В современной экономической системе любого цивилизованного государства, кроме традиционных экономических агентов, таких как частные лица, коммерческие компании или негосударственные общественные объединения, немалая роль по — прежнему принадлежит государственным и муниципальным структурам. Одним из моментов такого участия государства, который может представлять интерес, это политика, направленная на высвобождение части государственного или муниципального имущества или собственности, и продажи его на свободном рынке.

Что нужно знать

Такая система интересна тем, что частные лица или небольшие компании получают доступ к достаточно солидным источникам материальных ресурсов, которые могут быть использованы, в частности, при создании малого бизнеса или для частных нужд.

Чем выгодна такая система продажи или приватизации, например, муниципального имущества:

1. торги по приватизации муниципального имущества или по его продаже дает любому участнику возможность приобрести имущество по ценам, которые не сопоставимы с рыночными котировками, когда за одно и тоже технику или оборудование на муниципальных торгах, можно приобрести все во много раз дешевле.

2. немаловажным преимуществом торгов муниципальным имуществом состоит и в том, что покупая на таких торгах, например, сложную технику, автотранспорт, все имущество проходит предварительную экспертизу, и у покупателя есть возможность заранее ознакомиться, как с техническим состоянием имущества, также узнать юридические аспекты и историю владения этим имуществом
3. покупка на торгах муниципального имущества позволяет покупателю не только сэкономить свои деньги, но и быть уверенным в том, что право на приобретенное имущество не будет оспорено в суде третьими лицам, и что покупатель не столкнется с тем, что, например, купил контрафактное или украденное имущество.

В этой статье будет рассказано о том, что такое муниципальные торги на имущество и что такое приватизация, как принять участие в таких торгах и что для  этого нужно.

Что можно купить на торгах по приватизации государственного и муниципального имущества

В общем смысле к категории муниципального имущества, которое может быть реализовано на торгах в программе приватизации, относятся любые объекты имущественного комплекса, находящиеся на праве собственности у муниципалитетов и компаний, где преобладает доля собственности муниципального образования.

Также к этой категории относится имущество, которое принадлежит муниципалитетам по решению суда. Это, например, конфискованное имущество, имущество физических или юридических лиц, признанных банкротами и отчужденное по решению суда в пользу муниципалитета.

Примерный список того, что можно приобрести на муниципальных торгах, может выглядеть следующим образом:

1. объекты недвижимости – это дома, квартиры, дачные и земельные участки и даже наследственные права на них или объекты общественной инфраструктуры, например, приватизация муниципальных предприятий торговли
2. транспортные средства, включая автомобили, мототранспорт, яхты, моторные лодки, самолеты
3. ценные бумаги, включая акции, облигации, ваучеры, векселя, коносаменты на товар, следующий в пути или находящийся на таможенных складах
4. личные ценные вещи – украшения из драгметаллов, художественные ценности.
5. собственное личное имущество — мебель, посуда.

В каждом отдельном случае список реализуемого на муниципальных торгах имущества определяется специальной конкурсной комиссией, в задачи которой входит произвести выбор имущества, его оценка и определение условий проведения конкурса и торгов, формирование стартовой цены аукциона.

На какой правовой базе проводятся торги и приватизация муниципального имущества

Российское законодательство, регламентирующее порядок проведения аукционов, торгов и тендеров по продаже и приватизации государственного и муниципального имущества имеет довольно обширный характер.

Кроме кодифицированных законодательных актов (Гражданский и  Земельный кодексы), также в правовую основу торгов муниципальным имуществом положены следующие нормативно – правовые акты:

1. постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 г. № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».
2. ФЗ 44 и ФЗ 223 определяющие порядок проведения торгов муниципальным и государственным имуществом через электронные торги и аукционы
3. ФЗ 127 «О несостоятельности (банкротстве)». Он определяет нормы, на которых определяется статус банкрота, порядок исполнения процедур, в том числе и продажи имущества.
4. нормативный акт (приказ) № 54 МЭР от 2010 года — определяющий технический и организационный порядок проведения аукционных торгов.
5. Торговый регламент конкретной торговой площадки, где определяется порядок регистрации участника, предоставления залогов и взимания комиссии, ход торгов. В основном они имеют стандартный вид.

Также сюда нужно обязательно отнести Законодательные акты муниципальных органов власти, определяющие порядок проведения торгов муниципальным имуществом и утверждающие Регламент проведения таких торгов.

Где можно принять  участие в торгах муниципальным имуществом. Электронные аукционы.

Поскольку в основном законодательством определен порядок проведения торгов в виде электронных торговых площадок, то в настоящий момент в России существуют следующие типы электронных аукционов, где можно приобрести имущество муниципалитетов:

• электронные торговые площадки, являющиеся как самостоятельным бизнесом и компаниями, так и основанные на базе ведущих банков. Например, неплохой электронный аукцион имеется на базе «Сбербанка» — это торговая платформа Сбербанк АСТ, где кроме всего прочего, проводятся торги и по государственным закупкам и тендерам.

• торговые и информационные порталы аукционных торгов, которые в большинстве случаев связаны с региональными государственными агентствами организующие и проводящие торги по приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе и конфискованного и арестованного имущества.
• различные новостные и информационные сайты, предоставляющие сведения о том, какие и где проходят торги, что выставлено на продажу, как участвовать в торгах и как подать заявку на участие.

• Здесь нужно особо отметить, что имеется общефедеральный информационный портал, поддерживаемый правительством РФ, где есть вся информация по торгам по каждому субъекту федерации.

Это единый  информационный портал, через который  проходит приватизация государственного и муниципального имущества, торги которых проходят на открытых конкурсах, в том числе и на электронных торгах. www.torgi.gov.ru, а также «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» имеющий свой сайт  bankrot.fedresurs.ru.

Как стать участником электронных торгов и аукционов — пошаговый алгоритм

Чтобы стать участником торгов муниципального имущества на электронных торговых площадках, не нужно иметь специальных знаний и навыков. Главное — правильно соблюдать порядок (регламент) торгов, который у большинства торговых площадок имеет стандартный вид.

Общий алгоритм участия в торгах выглядит следующим образом:

1. получение и регистрация ЭЦП (электронной цифровой подписи). Во многом ее порядок похож на ту процедуру, что используется при регистрации на портале «Госуслуги». Основное назначение ЭЦП это:

• идентификация участника торгов для того, чтобы электронные аукционы и торги имели правовой статус
• защита, как персональных данных участников, так и всего процесса электронного документооборота торгов.
• обмен данными по ходу торгов
• сертификация договоров и сделок с помощью ЭЦП

Следует помнить, что на разных торговых площадках и аукционах могут быть свои собственные форматы ЭЦП. Поэтому стоит заранее определиться — на какой именно платформе будет приниматься участие в аукционах в долгосрочной перспективе. Кроме этого, следует помнить, что обычно срок действия  ЭЦП ограничен 1 годом.

2. Регистрация (аккредитация) на электронном аукционе

Для  физических лиц регистрация на торговой платформе обычно ограничивается стандартным предоставлением копии паспорта, в том числе сканированная страница с пропиской (регистрацией). Также требуется привязка карточного банковского счета к системе торгов, для произведения расчетов по торговой системе.

Юридическим лицам для регистрации требуется пакет документов — в частности свидетельство о регистрации или выписку из государственного реестра ЕГРЮЛ, выписку с банковского счета и реквизиты. В рабочем порядке регистрация занимает не больше 3-5 дней.

3. выбор соответствующего раздела торговой площадки и лота (имущества). При необходимости, особенно если есть намерение приобрести объект недвижимости, технику, то можно в выбранном лоте через контактные данные встретиться с конкурсной комиссией (ответственным представителем), чтобы посмотреть состояние объекта, узнать его юридическую историю.
4. установка, настройка программы и приложений, необходимых для участия в торгах, обычно включает несложную операцию по установке с сайта (портала) аукционной площадки обновленной версии программы. Здесь следует внимательно следовать всем инструкциям, которые прилагаются к этой программе.
5. выставление заявки в торговой системе. Для этого нужно действовать согласно инструкции и все обычно происходит простым заполнением формы на сайте с указанием необходимых данных. Это — желаемая цена, срок.
6. Внесение депозита или задатка перед началом торгов. Для этого необходимо внести указанную сумму (не больше 5-10% от цены лота) на специальный торговый счет аукциона. Сейчас это можно сделать не только путем прямого списания суммы  с карточного счета, но и через некоторые платежные системы типа «Яндекс  деньги»,  «Вебмани» и т.д.
7. Подача заявки. Как только деньги в качестве залога поступают на счет аукциона, можно практически сразу активировать свою заявку, которая будет выставлена в торговой системе в течение определенного регламентом времени. Есть аукционы, где заявки могут «висеть» несколько дней, или пока не будет произведена сделка. Обычно срок длительности заявки ограничен торговым днем. Поэтому нужно хорошо знать время начала торгов, чтобы быстрее всех выставить свою заявку.
8. Ход электронных торгов. Как только начинается время торгов, все выставленные участниками заявки активируются. Если сделка не происходит, то каждый участник выставляет свою цену выше или ниже в соответствии с шагом торгов (это обычно интервал от 0.5 до 1.5%). Изменение цены происходит до тех пор, пока не будет совпадение цены спроса и предложения. Если электронные торги муниципальным имуществом проходят в закрытом режиме, то победителем конкурса является тот, кто предложит лучшую цену.
9. Итоги торгов. В практическом плане на электронных торговых и аукционных площадках итоги торгов объявляются почти сразу. Это имеет форму специально оформленного протокола или реестра, где указан победитель, сумма сделки и сроки исполнения.

В дополнение к этому, в течение трех рабочих дней организаторы аукциона должны предоставить бумажную копию протокола победителю конкурса. Этот документ служит правовой основой для заключения других договоров, связанных с передачей права собственности имущества новому владельцу.

10. заключительная часть аукциона. После того, как аукцион завершен, все участники, кроме победителя, получают обратно свои внесенные суммы залога.

Что касается победителя, то с ним потом заключается договор на выполнение всех конкурсных условий. Т.е. передача имущества, оформление страховок (если требуется), проведение дополнительных экспертных консультаций.

На этом этапе распорядители аукциона высылают победителю два экземпляра договора, которые должны быть подписаны. Если в силу каких — то обстоятельств победитель конкурса отказывается от заключения договора, то в данном случае, сумма, внесенная в качестве задатка, ему не возвращается.

11. вступление в права владения имуществом. После подписания договора, в соответствии с условиями, там оговоренными, победитель конкурса вносит полную оплату за имущество. Здесь надо иметь в виду, что такая оплата не обязательно может производиться на счет аукциона. Это могут быть реквизиты компании — посредника или другой организации, во владении которой находится имущество.

При выполнении всех условий договора новый владелец становится полноправным хозяином имущества муниципалитета.

Сроки проведения торгов и аукционов по продаже муниципального имущества

Российским законодательством сформированы четко установленные сроки выполнения каждой из стадий прохождения торгов имущества муниципалитетов.

Причем применительно к каждой категории материальных ценностей и вещных прав могут устанавливаться специфические требования. Так, например, при выставлении на торги компании (ее пакета акций) или других ценных бумаг, то срок подачи заявки устанавливается в 2 месяца до даты начала аукциона. Причем, такая заявка может подаваться в течение этого срока несколько раз.

При реализации муниципального имущества и оборудования установлены следующие нормативы по процедуре и срокам исполнения:

1. на выставленное на торги имущество, необходимо предоставить свидетельства прав собственности (Свидетельство о государственной регистрации, договор долгосрочной аренды).
2. документы, относящиеся к сертификации технического состояния имущества (технический паспорт, кадастровый паспорт)
3. после подачи всех этих документов производится инвентаризация и экспертная оценка с последующим занесением имущества в Федеральный реестр. На эту процедуру отводится не более 2 х месяцев.
4. Затем конкурсный управляющий или комиссия должны предоставить на выбранную аукционную площадку все необходимые документы для проведения торгов муниципальным имуществом. На это отводится также 2 месяца.
5. Как только аукционные площадки разместили в СМИ и других информационных источниках уведомления о начале торгов, то с этого момента собственно можно считать начало аукционной продажи.

В качестве заключения

Надо отметить, что в некоторых случаях торги муниципальным имуществом могут проходить не через электронные торги, а  через конкурсные торги, проводимые  непосредственно в самом муниципалитете.

Сроки и порядок проведения торгов остается прежний, но участники торгов принимают участие в аукционе непосредственно в месте (адрес) и во время, установленное конкурсной комиссией, о чем сообщается заранее через СМИ и официальный сайт муниципального образования.