Договор на приобретение товаров по государственной закупке: рассмотрим подробно

Как показывает практика, успех предпринимателя на рынке государственного заказа  определяется не только знанием конкурсных процедур, умением правильно подобрать соответствующие документы, но и доскональным выполнением контрактных условий. Но в отличие от обычной коммерческой практики, система взаимоотношений предпринимателя с государственными органами или юридическими лицами  их представляющие (например, агентства или государственная корпорация, муниципальные  предприятия и учреждения) строится на других принципах, что находит непосредственное отражение в контрактной системе.

Строго говоря, проблема определения места государственного контракта среди гражданско-правовых отношений является достаточно сложной. Прежде всего, это объясняется тем, что переход к рыночной экономике повлек за собой в значительной степени замену административных рычагов регулирования экономики договорным способом.

Договор в качестве регулятора общественных отношений стал использоваться не только в традиционных сферах его применения – гражданском, трудовом праве, но и в публично-правовых областях – налоговом, таможенном, бюджетном и др.

Нормативно правовая база в виде существующих законов (например,  ФЗ -44, ФЗ -94 и  ФЗ – 223) определяет государственный и муниципальный контракт как договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правовой договор, заключенный бюджетным учреждением в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством, государственных и муниципальных контрактов, а также за счет предоставленных таким учреждениям бюджетных инвестиций.

Однако это формальное определение мало что дает для участников конкурсных процедур в целях применения на  практике контрактных отношений, где контрагентом выступает государство (в том или ином лице).

В этой статье будет рассказано об основных понятиях, характеризующих госконтракт, дано общее представление о том, что такое типовой договор по госзакупкам и какие  нюансы следует учитывать при его применении в деловой практике.

Общее понятие договора по государственным  закупкам

В системе правовых отношений, охватывающих область государственных закупок в порядке конкурсных процедур (аукционов, запросов котировок и т.п.), понятие договора определяется важными определениями:

• покупателем является государственный орган — государственный или муниципальный заказчик или уполномоченные им юридические лица (агентский договор госзакупки)
• договор — государственный или муниципальный контракт заключается на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке:
• предпочтительным способом размещения заказов на закупки товаров для государственных или муниципальных нужд признано проведение открытых торгов (конкурсов) или электронных аукционов
• порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) на основе заказов определены ГК РФ;
• государственный или муниципальный заказчик обеспечивает своевременную оплату товаров за счет средств бюджета, а также возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта;
• законами о поставках для государственных или муниципальных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров. Расторжение договора о государственных закупках также имеет свой порядок, который, как правило, носит судебный  характер. Внесудебные споры,  как это практикуется в коммерческом секторе, практически исключены.
• споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта (договора поставки), рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор.

Нормативная база кроме кодифицированных законов регулируется такими правовыми актами:

1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»;
3. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе»;
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Основной порядок заключения договора

Для целей  практической реализации возможностей  работы по государственным контрактам необходимо знать хотя бы общий порядок заключения договора поставки  или оказания  услуг, которые были выиграны  на  соответствующем конкурсе.

Обычно такой порядок состоит из следующих этапов:

• По результатам конкурса государственный или муниципальный заказчик разрабатывает проект договора с указанием  всех необходимых реквизитов. В некоторых случаях когда, например, осуществляется долгосрочный период работы по контракту, то сначала разрабатывается Генеральное соглашение или контракт, а уже детальная проработка  поставок  или оказания услуг включена в дополнительное соглашение к договору по государственным закупкам.

Также довольно часто  в рамках отношений с государственным заказчиком может быть предусмотрена такая  форма, как агентский договор при госзакупках, где исполнителем является генеральный  подрядчик, а основное выполнение заказа возлагается  на  третью сторону отношений — агента.

Обычно такое встречается когда, например, товары  для государственных нужд поставляются  по импортным контрактам, где агентом  выступает  логистическая  компания, перевозчик и т.п. Обычно его называют оператором контракта  или поставки.

• После того, как разработан проект договора со всеми дополнительными соглашениями, он направляется поставщику или исполнителю. Законом предусмотрен довольно большой срок (30 дней) для того, чтобы контрагенты его изучили и  вынесли по нему свое решение о согласованиях, доработке технических условий и т.п.
• Если имеются существенные разногласия по условиям контракта, то либо продлевается срок согласования, либо создается согласительная комиссия, которая должна выработать единое решение и прийти к устраивающему всех консенсусу.
• Если  форма, условия и  сроки  контракта не удовлетворяют  исполнителя, то он может выйти  на заказчика с предложением о досрочном расторжении контракта, либо сделать это через судебные процедуры.

В случае отказа покупателя от товара или от заключения договора государственный или муниципальный заказчик обязан в течение 30 дней определить для поставщика другого покупателя, например, направить поставщику отгрузочную накладную с указанием получателя товара либо сам выступить получателем товара (с обязанностью оплатить).

Если государственный или муниципальный заказчик указанное условие не выполняет, поставщик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика принятия товара (и его оплаты) либо реализовать товар по своему усмотрению с отнесением разумных расходов по реализации товара на государственного или муниципального заказчика. Убытки, причиненные поставщику в связи с неисполнением государственного или муниципального контракта, подлежат возмещению в течение 30 дней.

Ответственность сторон по договору поставки для государственных или муниципальных нужд является основание наступления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора; Что касается самой  формы  государственного контракта, то в  большинстве случаев он содержит стандартные  пункты  и параграфы, как это обычно применяется в коммерческой практике.

Отдельно стоит сказать несколько слов о  том, как закрывать договора на госзакупках. В отличие от коммерческих договоров прием  работы или услуг осуществляется  не просто по схеме «деньги против поставки», а через специальные  приемные комиссии, где кроме заказчика могут  участвовать различные представители  государства или муниципальных органов власти.

Предприниматель,  участвующий в государственной контрактной системе, должен понимать, что получить государственный контракт – это всего лишь только малая часть работы. И чтобы сдать работу или  товар (и получить вознаграждение), нужно иметь представление о том, как работают такие комиссии и всех тех дополнительных издержках, с которыми он может при этом столкнуться.

Получите книгу БЕСПЛАТНО!

Как за счет государства заработать на недвижимости свой первый миллион

Получить книгу