ФЗ 44 о госзакупках: последняя редакция

Главным базисным законодательным актом, регулирующим сферу государственных заказов и контрактов в РФ, является Федеральный закон № 44 (далее ФЗ 44) принятый Государственной думой и одобренный в марте 2013 года. В силу же он вступил с апреля того же года, также после этого вносились некоторые изменения и ФЗ 44 о госзакупках последняя редакция приходится на 9 марта 2016 года.

Ниже попробуем кратко рассмотреть основные главы закона, выделив ключевые моменты, на которые следует обратить внимание участникам госзакупок, выступающим в роли поставщиков или исполнителей контрактов.

Законодательный акт включает в себя 8 основных глав, которые регламентируют различные направления или иначе разные подтемы одного основного вопроса госзакупки, а именно:

• Первая глава посвящена общим вопросам и понятиям, а также принципам и целям осуществления закупок;
• Вторая глава – планирование и нормирование;
• Третья непосредственно регламентирует сам процесс проведения закупок различными способами. Ее можно считать основой рассматриваемого закона;
• Четвертая и пятая главы отвечают на вопрос организации мониторинга и контроля в сфере госконтрактов;
• Глава шестая определяет последовательность действий, если возникла необходимость подать жалобу на несоблюдение закона одним из участников;
• Седьмая содержит информацию о ключевых особенностях и моментах проведения отдельных видов закупок, таких как оборонный заказ или заключение энергосервисных контрактов;
• Восьмая глава – это заключительные положения.

Далее, подробнее о содержании некоторых из них.

Первый раздел

Перечислять все основные понятия, определения которым даны в законе не имеет особого смысла, а вот выделить его цели и принципы все-таки следует.

Цели

Закон о госзакупках 44 ФЗ (статья 13) выделяет следующие цели, которые преследуются в ходе проведения закупок:

• реализация государственных программ на различных уровнях (муниципальном, федеральном);
• выполнение своих функций органами управления внебюджетными фондами РФ;
• исполнение обязательств РФ в международных программах, участников которых она является.

Принципы

В акте закреплены принципа на которых основывается контрактная система госзаказов:

1. информация должна быть доступна и соответствовать понятию «прозрачности» для каждого участника;
2. принцип обеспечения конкуренции, создание равных условий для всех участников процесса закупок;
3. заказчик должен быть профессионалом в сфере закупок и предпринимать все необходимые для повышения квалификации своих сотрудников, специализирующихся в этом вопросе;
4. поддержание инновационных направлений, например, для заказчика более приоритетным должна быть закупка высокотехнологичной продукции, нежели производящейся на рынке более двух лет;
5. принцип единства и ответственности в сфере госзаказов для всех его участников.

Внимание! Впервые понятие единой информационной системы в сфере госзакупок (далее ЕИС) было введено именно ФЗ 44, а цели ее внедрения закреплены в статье 4 данного закона.

Второй раздел

Согласно своим целям заказчик обязан составлять планы-графики закупок товаров/работ/услуг на финансовый год. Они должны содержать: идентификационный номер (код) закупки, наименование объекта, объем обеспечения, срок, обоснование закупки, способ определения поставщика и требования к ним, информацию и банковском сопровождении договоров.

Также все утвержденные планы размещаются в ЕИС и официальный портал госзакупок 44 ФЗ содержит планы в разрезе каждого заказчика. На фото ниже можно увидеть, как это выглядит на экране пользователя портала.

Портал госзакупок главная 44 фз

Третий раздел

В третьей главе закона, во-первых, определены все возможные способы, которые можно использовать заказчикам при выборе исполнителя/поставщика/подрядчика, а во-вторых, четко расписан механизм проведения закупок по каждому из них, в-третьих, затронуты вопросы основных требований к поставщикам, банковского сопровождения контрактов (гарантии) и правила описания объектов.

Выбор поставщика

Способы определения исполнителя:

• проведение конкурса;
• проведение аукциона в т. ч. в электронной форме;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

По каждому из вышеперечисленных способов определены порядки проведения, подачи заявок и их рассмотрения, требования к участникам, особенности закрытого проведения.

Важные нюансы раздела

Еще несколько важных моментов, которые содержит Федеральный закон о госзакупках 44 в этом разделе:

• заказчик обязан отдавать преимущества при выборе исполнителя организациям инвалидов, частный предпринимателям, учреждениям уголовно-исполнительной системы;
• при осуществлении закупки у единственного поставщика из вышеуказанных категорий, заказчик обязан предоставлять преимущество в отношении их цены контракта в размере до 15%;
• определена часть совокупного объема закупок заказчика в год, которая должна быть отдана в пользу исполнителей – предпринимателей в размере 15%;
• запрещается принимать участие в закупках, если имеется факт недоимки по налогам за прошедший отчетный год и ее размер составляет более 25% от активов участника;
• в качестве обеспечения поданных заявок принимают банковские гарантии, реестр которых ведется в обязательном порядке в ЕИС.

Прочие разделы

По главам закона с четвертой по восьмую просто выделим ключевые моменты, требующие особого внимания. Результаты мониторинга и аудита в сфере закупок размещаются в виде отчета на официальном портале системы и доступны для ознакомления. Аудит проводится Счетной палатой РФ.

Контролирующие функции в сфере госзаказов отданы в руки федерального органа исполнительной власти и органы внутреннего государственного финансового контроля. Также они ведут реестр заключенных контрактов, который размещается на официальном портале. Любой участник может подать жалобу на действие или бездействия других участников госзаказа в контролирующий орган.

Заключение

Каждый участник – исполнитель или поставщик госзаказа должен хорошо владеть законодательной базой и следить за изменениями, ведь это позволит им максимально эффективно участвовать в конкурсах и аукционах. Одним из вариантов, как можно быть в курсе всех изменений – это использовать официальный сайт информационной системы, а точнее, читать его раздел новости госзакупок по 44 ФЗ.

Конечно, в одной статье нельзя осветить и разобрать все пункты закона. Поэтому задача больше стояла в том, чтобы дать общее представление о содержащейся в нем информации. А для тех, кто желает более подробно разобраться во всех тонкостях можно посоветовать посетить семинар по госзакупкам 44 ФЗ.

Получите книгу БЕСПЛАТНО!

Как за счет государства заработать на недвижимости свой первый миллион

Получить книгу